齊齊哈爾市人民政府關于加快中小企業(yè)發(fā)展的意見(齊政發(fā)〔2012〕68號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》和市委、市政府“上大、扶中、抓小"的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，加快我市中小企業(yè)發(fā)展，制定如下意見：

一、高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展之源、穩(wěn)定和增加就業(yè)之基、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)之本，加快中小企業(yè)的發(fā)展，關系到經(jīng)濟的長遠發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。要充分認識大力發(fā)展中小企業(yè)的重要意義，在全社會營造重視、支持中小企業(yè)發(fā)展的氛圍，舉全市之力，加快中小企業(yè)的發(fā)展。

二、進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。成立市加快中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機制，落實責任，督查各部門提高辦事效率，解決企業(yè)“辦事難"問題。建立會辦制，由領導小組辦公室每月組織一次例會，聽取企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題的匯報，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中具有普遍性的困難和問題，確定解決問題的方式和時限。定期把解決企業(yè)問題落實進展情況向領導小組、市委和市政府主要領導報告。每季度，由組長或副組長召開領導小組全體成員會議，聽取需市政府解決的重大問題，落實具體解決措施，形成會議紀要，督辦相關部門解決問題。涉及市相關部門審批事項，依據(jù)相關規(guī)定，分別確定辦理時限，實行限時辦結制、審批超時“默認制"。清理整頓涉企收費行為，公示收費目錄和標準，實行企業(yè)繳費登記制度，堅決禁止超標準、超范圍收費和搭車收費。進一步加強政府與企業(yè)的互動溝通，充分了解企業(yè)訴求，切實提高政府服務企業(yè)的針對性和有效性，優(yōu)化投資軟環(huán)境，幫助企業(yè)“減負"，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境。

三、設立市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由市本級財政出資5000萬元，并視財力狀況逐年增加至2億元。主要用于引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持中小企業(yè)項目、科技創(chuàng)新、信用擔保體系建設、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導及培訓等方面。各縣（市）、區(qū)也要積極籌措資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

四、鼓勵企業(yè)多元化融資。政府部門要加強與銀行、擔保等融資服務機構及中小企業(yè)的聯(lián)系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)直接融資，支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風險投資、股權投資、產(chǎn)權交易、金融租賃、民間借貸、典當?shù)冗M行多元化、多渠道融資。市級財政設立中小企業(yè)集合發(fā)債補貼資金。積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建設試點工作，逐步擴大覆蓋面。加強中小企業(yè)上市培育工作，創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。擬上市公司首次發(fā)行上市，以向社會公眾募集資金進入公司指定帳戶數(shù)額(扣除發(fā)行費用)為基數(shù)，經(jīng)有關中介機構出具驗資證明，報有關部門審核確認后，按1‰對公司主要負責人進行獎勵，獎勵最高限額為50萬元。本市轄區(qū)內(nèi)的外地控股擬上市公司，其首次發(fā)行上市募集的資金，按實際投入到本市轄區(qū)內(nèi)資金的數(shù)量，比照以上政策給予獎勵。獎勵資金按照誰受益、誰負擔的原則，由同級政府從財政列支。

五、加強信用擔保體系建設。逐步增加市本級財政注入資金，同時吸納民間資本投資參股，做實做強政府信用擔保機構。鼓勵支持社會資本和自然人投資建立信用擔保機構，逐步實現(xiàn)擔保體系全覆蓋。不斷增加對擔保機構的資本金注入，鼓勵擔保機構擴大資本規(guī)模。加強和完善以政策性擔保為主體、以商業(yè)擔保和互助擔保為兩翼的中小企業(yè)信用擔保體系建設，增強擔保能力，提高信用水平。加強中小企業(yè)信用擔保機構與銀行業(yè)金融機構業(yè)務合作，推動建立中小企業(yè)信用擔保機構與銀行業(yè)金融機構間的風險分擔機制。加強對融資性擔保機構的監(jiān)管，推動開展融資性擔保機構信用評級，引導其規(guī)范發(fā)展。

六、增強工業(yè)企業(yè)助保金的效用。在市本級財政注入資金5000萬元的基礎上，自2012年起每年由市財政增資2000萬元，壯大助保金規(guī)模，提高資金使用效應。健全和完善助保金貸款機制和助保金貸款風險補償機制，吸引和擴大銀行業(yè)金融機構對我市工業(yè)企業(yè)的信貸資金投入，重點扶持成長性好、有市場、科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ盅翰蛔愕钠髽I(yè)迅速做大做強。建立機制加強政府信用擔保體系與助保金的融通互動，放大融資規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道。

七、加快中小企業(yè)基地建設。各縣（市）要創(chuàng)建中小企業(yè)基地。市中心城區(qū)設立龍沙區(qū)中小企業(yè)集中發(fā)展園、建華區(qū)紅光中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鐵鋒區(qū)中小企業(yè)園和齊齊哈爾水師中小企業(yè)園，引導產(chǎn)業(yè)向基地集中發(fā)展、配套發(fā)展。支持富拉爾基工業(yè)園加快發(fā)展，做大規(guī)模。在用地方面，國土部門分解下達土地利用年度計劃時，新增建設用地指標向基地傾斜。實行中小企業(yè)基地投資強度最低標準制度,各基地項目用地容積率和建筑系數(shù)提高20％，投資強度不低于3000元/平方米，投資額低于500萬元的項目原則上不單獨供地。鼓勵和支持各縣（市）、區(qū)基地建設標準廠房作為企業(yè)孵化器。統(tǒng)籌規(guī)劃，以用地成本調(diào)控企業(yè)入駐，實現(xiàn)基地各具特色、集群聚集發(fā)展。對于晉升為國家、省級的園區(qū)，由市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。

八、鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極培育具有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。對中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在依照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對中小企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，可免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對中小企業(yè)由于技術進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，經(jīng)向主管稅務機關備案后，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。中小企業(yè)符合國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)條件，經(jīng)有關部門認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)通過創(chuàng)新、轉化、消化吸收并列入市科技部門重大科技項目的新產(chǎn)品，其新產(chǎn)品年銷售收入1000萬元以上且實現(xiàn)稅收100萬元以上的，按該產(chǎn)品當年新增地方財政收入的50%獎勵企業(yè)，單個產(chǎn)品不超過100萬元；對牽頭承擔國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃的企業(yè)，給予100萬元的資金補助；列入國家國際科技合作計劃、國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的項目，給予20萬元的資金補助；列入省自主創(chuàng)新成果轉化重大專項的項目給予50萬元的資金補助；支持有條件的中小企業(yè)通過產(chǎn)學研結合方式，建立技術研發(fā)機構，經(jīng)省級有關部門認定后，除可享受省級企業(yè)技術研發(fā)機構或省級企業(yè)技術中心的有關政策外，給予20萬元一次性獎勵；企業(yè)與大專院校、科研院所合作開發(fā)的、列入我市重點科技計劃的項目達到小批量生產(chǎn)階段，產(chǎn)值占企業(yè)當年總產(chǎn)值10％以上，按企業(yè)上年度實際支付的開發(fā)、轉讓金額給予不超過10％的獎勵，最高獎勵額不超過20萬元。以上各項獎勵本著誰受益、誰負擔的原則，由同級政府從財政列支。

九、鼓勵中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)。中小企業(yè)購置并實際使用符合國家規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；企業(yè)當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。中小企業(yè)購置并實際投入使用、已開始享受稅收優(yōu)惠的專用設備，如從購置之日起5個納稅年度內(nèi)轉讓、出租的，應在該專用設備停止使用當月停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。轉讓的受讓方可以按照該專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；當年應納稅額不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

十、簡化項目辦理手續(xù)。在城市規(guī)劃建設用地上的項目，經(jīng)土地部門審核、規(guī)劃部門修詳規(guī)劃（或總平面）審定后，符合審批程序的，國土、規(guī)劃、建設、消防、環(huán)保等相關部門開辟綠色通道，采用會辦制，辦理相關開工手續(xù)。對于在集體建設用地上的聯(lián)營聯(lián)建的工業(yè)項目，簡化辦事程序。中小企業(yè)在自有土地上新、改擴建項目，新、改建項目周圍沒有利害人、符合環(huán)保要求的，取消7天修建性詳細規(guī)劃公示程序。在鄉(xiāng)村內(nèi)建設的中小企業(yè)，原則上應編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。特殊情況下，經(jīng)會議研究同意的，按規(guī)劃的道路網(wǎng)審批項目。

十一、鼓勵中小企業(yè)引進人才。凡來我市中小企業(yè)工作的大、中專畢業(yè)生，以及企業(yè)急需的特殊人才，可準予本人及直系親屬在齊落戶，不受有無房屋的限制。對中小企業(yè)人員辦理落戶，可提前進行預約服務。同時，開展民警代辦活動，享受更為便捷的戶籍服務。對中小企業(yè)人員出國洽談、簽訂合同等辦理證照，開通綠色通道，縮短辦證時限，提供優(yōu)質、高效服務。

十二、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)營實體的，免征稅務登記類管理費；持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營（限制行業(yè)除外）的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅。個體工商戶、個人獨資合伙企業(yè)取得的個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，月均營業(yè)（銷售）收入在20000元以下的，不征收個人所得稅。

十三、鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建設。對被省或省級以上國家有關部門認定為省級或省級以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的，可憑認定文件在市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中給予30萬元的一次性獎勵；對被市有關部門認定為市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的，可在市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中給予20萬元的一次性獎勵；同時，對省、市級創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的基礎設施、公共服務平臺建設等項目給予重點扶持。

十四、保證地方中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同。政府采購采用招標方式的，應當在評審方法和標準等方面作出有利于地方中小企業(yè)的具體規(guī)定：采用最低評標價法評標的項目，應當在評審時給予地方中小企業(yè)投標價格5%的價格扣除；采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，應當明確在價格評標項分別給予地方中小企業(yè)總分值5%的加分；地方中小企業(yè)投標產(chǎn)品系環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)品的，一律按照相應政策規(guī)定的最高標準同時給予優(yōu)惠。政府采購采用競爭性談判、詢價方式的，在滿足采購需求的前提下，應當優(yōu)先確定地方中小企業(yè)參加談判、詢價，中小企業(yè)報價不高于大企業(yè)當次最低報價5%的，應當將合同授予地方中小企業(yè)。對于地方中小企業(yè)有能力提供的通用性強、標準或規(guī)格較為統(tǒng)一的貨物、工程和服務項目，應當面向地方中小企業(yè)采購。在滿足采購需求的前提下，預算金額不超過50萬元的小額、零星政府采購項目，應當面向地方中小企業(yè)采購。家具、燈具、維修、修繕、裝潢裝飾、軟件服務等貨物和服務項目，可以依法面向中小企業(yè)采購。

十五、免征部分行政事業(yè)性收費項目。截止到2015年12月31日，小型、微型企業(yè)一律免收注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關監(jiān)管手續(xù)費、裝船證費、手工制品證書費、紡織品原產(chǎn)地證明書費、一般原產(chǎn)地證書費、一般原產(chǎn)地證工本費、組織機構代碼證書工本費、貨物原產(chǎn)地證明書費、ATA單證冊收費、土地登記費、計算機軟件著作權登記費、農(nóng)機監(jiān)理費、新獸藥審批費、《進口獸藥許可證》審批費、已生產(chǎn)獸藥品種注冊登記費、林權證工本費、星級標牌工本費、A級旅游景區(qū)標牌工本費、工農(nóng)業(yè)旅游示范點標牌工本費、清真食品認證費等行政事業(yè)性收費。

十六、稅收政策優(yōu)惠。符合國家工信部等四部委制定的《中小企業(yè)劃型標準》的中小企業(yè)，自本意見發(fā)布之日后新注冊的，3年內(nèi)所繳稅金地方留成部分予以全部返還，各項規(guī)費地方收取部分，3年內(nèi)全部免除；其他符合劃型標準的中小企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況分類、分檔次以獎勵的方式予以稅收方面的優(yōu)惠，具體方案由加快中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組按年度另行制定。中小企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得減免征收企業(yè)所得稅。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，在2015年12月31日前，年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在2014年10月30日前，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對中小企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年4800元依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。對在一個納稅年度內(nèi)平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。個體工商戶和其他個人營業(yè)稅起征點，按期納營業(yè)稅的，月營業(yè)額為20000元；按次納稅的，為每次（日）營業(yè)額500元。

十七、鼓勵重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為推動中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作配套，經(jīng)市工信委、財政局共同認定的為市重點大型裝備企業(yè)配套的來料加工型企業(yè)，3年內(nèi)增值稅地方所得部分50%予以返還。重點支持特色產(chǎn)業(yè)基地，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點支持基地及產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的高新技術項目，加快基地及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)按類別、按產(chǎn)業(yè)組建中小企業(yè)協(xié)會，提高企業(yè)的組織化程度，促進企業(yè)間的互助合作，加強企業(yè)與政府間的溝通與交流。

十八、加大職業(yè)技術培訓力度。進一步整合就業(yè)培訓資源，加大對經(jīng)營管理者、創(chuàng)業(yè)者和技術工人的培訓力度，擴大職業(yè)鑒定規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持專業(yè)管理咨詢機構開展中小管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)改善管理，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。市人力資源和社會保障部門就業(yè)培訓資金重點用于重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術培訓。市本級中小企業(yè)發(fā)展基金中每年撥付?？钣糜诼殬I(yè)技術培訓。

十九、設立中小企業(yè)服務中心。利用現(xiàn)代化信息和通信技術，建立網(wǎng)絡在線服務和呼叫服務系統(tǒng)、網(wǎng)絡運營管理系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源中心，增強創(chuàng)業(yè)服務功能、創(chuàng)新服務功能、融資服務功能、管理咨詢服務功能、信息服務功能、人才培養(yǎng)功能、市場開拓服務功能。調(diào)動、整合、統(tǒng)籌社會服務資源，健全服務機制，加強服務機構之間的聯(lián)系與合作，建立服務協(xié)同機制，實現(xiàn)服務資源共享。窗口平臺提供信息、咨詢、代理、技術、質量、人才、市場、融資等直接服務，為中小企業(yè)提供“一站式"（窗口）、“一網(wǎng)式"（在線服務）、“一話式"（呼叫中心）的服務功能。

二十、各有關部門要結合實際，研究制定具體實施細則。

注：中小企業(yè)的劃分執(zhí)行國家工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）制定的《中小企業(yè)劃型標準》規(guī)定。

齊齊哈爾市人民政府      

2012年11月13日