大慶市財政局關于規(guī)范市本級政府采購行為工作的通知（慶財采〔2020〕9號）

大慶市財政局關于規(guī)范市本級政府采購行為工作的通知

慶財采〔2020〕9號

高新區(qū)財政局、經開區(qū)財政局，市直各單位，各政府采購代理機構：

為規(guī)范采購行為，明晰權責歸屬，強化責任擔當，提升政府采購工作質量和效率，構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范市本級政府采購行為有關事項通知如下：

一、提高思想認識，加強內控制度建設，依法履行政府采購各方當事人的主體責任

采購人、政府采購代理機構、評審專家各方當事人要提高思想認識，在政府采購活動中維護國家利益和社會公共利益，遵循公開、公正、公平和誠實信用原則。采購人要加強內部控制管理，健全內部工作機制，全面落實預算編制及執(zhí)行、采購需求、質疑答復、政策功能、信息公開、合同簽訂管理、項目履約驗收等主體責任。市政府采購中心和社會代理機構受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權利義務。代理機構組織政府采購活動要將開標及評審活動全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可辨，并納入政府采購項目檔案管理。

二、準確編制政府采購預算，提升政府采購預算的執(zhí)行力度，合理選擇采購方式

采購人要認真執(zhí)行政府采購法規(guī)政策，本著高效、節(jié)約，落實政府采購政策的原則，科學合理確定采購需求。每年將部門預算安排的資金，按照財政部《政府采購分類目錄》和市財政局印發(fā)的《政府集中采購目錄及限額標準》編制本年度的政府采購預算報市財政局審核批復。采購人在編報政府采購預算時，要對項目的實際需求、市場情況進行全面充分調研，確保政府采購預算編制的全面性和可操作性，力爭做到本部門本單位政府采購預算既編制就采購，不編制不采購，盡量避免政府采購預算追加調整比例過高或編報預算未執(zhí)行情況的發(fā)生。確因客

觀原因需調整采購預算的，嚴格履行審批手續(xù)。未經財政部門批復列入當年政府采購預算的采購項目，采購人不得組織實施采購。

采購人要嚴格按照政府采購目錄及限額標準要求，正確選擇相應的采購方式，組織實施采購。

三、規(guī)范編制采購需求，依法開展采購活動

各單位實施政府采購時應當嚴格按照采購項目預算，結合本單位實際，認真做好市場調查，根據(jù)調查情況及資產配置標準等條件，科學合理確定采購需求，采購需求應當合規(guī)、完整、明確，并符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，落實國家關于政府采購政策功能的相關規(guī)定，購買本國貨物、工程和服務，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等政策要求。不得以《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條所列情形以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，不得設置政府采購法律法規(guī)禁止性條款。依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，全面清理《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38 號）中所列的政府采購領域妨礙公平競爭十個方面

的規(guī)定和做法，全力維護我市政府采購領域公平競爭秩序，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

四、按時申報采購計劃，有序安排采購活動

采購人要按年初編報的政府采購預算，按照項目的緩急程度制定采購項目執(zhí)行計劃，避免年末集中下達計劃，致使在采購機構排序擁擠，甚至年內無法安排組織采購情況的發(fā)生。按照《大慶市財政局關于加強市本級政府采購工作有關事項的通知》（慶財采〔2018〕2號）要求，年初部門預算安排的采購項目，原則上采購人應在每年6月 30日前申報采購計劃；因客觀原因確需年中追加的采購項目要在預算指標下達后的15日內提報采購計劃。無特殊原因，在9月底前仍不申報采購計劃的財政部門收回預算指標用于民生項目。

五、嚴格遵守評審工作紀律

評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。采購人代表不得擔任評審委員會組長，采購人代表和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得向外界泄露評審情況。

六、厘清采購全過程時限要求，按時完成相關工作

采購人、采購代理機構對政府采購信息公開、采購公告、結果確認、合同簽訂公示、答復詢問質疑、采購檔案保存管理、資金支付以及其他有時間要求的事項，要細化各個節(jié)點的工作時限，確保在法定時限內完成。

七、依法做好合同簽訂、公示，規(guī)范開展履約驗收

采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。合同簽訂后應在規(guī)定時間內通過指定媒體予以公示。

采購人應根據(jù)《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）依法組織履約驗收工作，完整細化編制驗收方案，完善驗收方式，落實驗收責任，如涉及重大項目，采購人可以按委托協(xié)議邀請市政府采購中心參與履約驗收。

八、違反政府采購法律法規(guī)的責任追究

政府采購各方當事人在政府采購活動中，要認真執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律法規(guī)，嚴格按照法律法規(guī)要求和法定程序實施采購活動，對違法行為按照相應的規(guī)定追究法律責任。

大慶市財政局     

2020年5月18日