黑龍江省省屬事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見（黑車改〔2018〕2號）

黑車改〔2018〕2號

省直有關單位：

按照中央公務用車制度改革領導小組關于印發(fā)《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》的通知（中車改〔2015〕35號）和中央公務用車制度改革領導小組辦公室《關于認真做好地方企事業(yè)單位公務用車制度改革工作的通知》（中車改辦〔2016〕12號）的有關要求，根據(jù)《黑龍江省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革指導意見》，制定本實施意見。

一、指導思想

按照中央關于厲行節(jié)約反對浪費的總體要求，全面貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，規(guī)范事業(yè)單位職務待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進廉政建設，堅持社會化、市場化方向，推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通提供方式，保障公務出行，降低行政成本，推進廉潔型機關和節(jié)約型社會建設。

二、基本原則

（一）堅持厲行節(jié)約，保障高效?？茖W制定改革方案，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出；積極探索和創(chuàng)新符合事業(yè)單位公務出行特點的市場化交通保障機制，確保事業(yè)單位社會服務和公益事業(yè)工作不受影響。

（二）堅持從嚴規(guī)范，應改盡改。將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴核定保留車輛，從緊確定配備公務用車范圍、公務交通費用報銷額度和公務交通補貼標準，堅決避免違規(guī)配備使用公務用車現(xiàn)象。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。從實際出發(fā)，妥善處理各種利益關系，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點和工作實際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項配套政策，切實搞好與事業(yè)單位工資及財務管理制度等相關方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

（四）堅持統(tǒng)一部署，分工負責。省公務用車制度改革領導小組及其辦公室（以下簡稱“省車改辦”）負責推動指導省級事業(yè)單位公務用車制度改革和省委省政府直屬事業(yè)單位車改工作。各部門按照本實施意見，切實落實主管部門主體責任，負責推動所屬事業(yè)單位公務用車制度改革工作，確保省屬事業(yè)單位公務用車制度改革任務按期完成。

三、改革范圍、工作目標和時間安排

（一）改革范圍

單位范圍為省委、省政府直屬非參照公務員法管理的事業(yè)單位，人大機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及各部門、各人民團體所屬非參照公務員法管理的事業(yè)單位；人員范圍為原符合公務用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會計制度的省屬事業(yè)單位按照本實施意見要求實施改革，也可參照省屬國有企業(yè)公務用車制度改革有關規(guī)定實施改革。駐省內(nèi)哈外省屬事業(yè)單位公務用車制度改革按屬地化原則，與所在地方同步完成。駐省外省屬事業(yè)單位按照本實施意見與省內(nèi)省屬事業(yè)單位同步改革。

（二）工作目標

堅持社會化、市場化方向，創(chuàng)新公務交通保障機制，取消一般公務用車，從嚴配備定向化保障的公務用車，公務活動出行主要采取報銷公務交通費、適度發(fā)放公務交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式予以保障，實現(xiàn)事業(yè)單位公務交通保障高效、費用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。

（三）時間安排

2018年9月1日起，全面啟動省屬事業(yè)單位公務用車制度改革工作。有關部門于9月末前上報車改方案。10月1日起，封存應取消車輛，并實行公務交通費用補貼或報銷方式保障公務出行。12月底前全面完成公務用車制度改革工作。各主管部門于12月底前將本部門車改完成情況進行匯總形成總結報告，報省車改辦備案。

四、主要任務

（一）改革公務用車實物供給方式

1.公務交通補貼和報銷公務交通費用的范圍和標準。一是發(fā)放公務交通補貼的崗位和人員，原則上限于參改范圍的事業(yè)單位取消配備公務用車的副廳級及以上人員。二是公務交通補貼標準分別由省車改辦和主管部門在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定。三是其他參改人員采取報銷公務交通費用的方式保障公務出行。

2.核定保留車輛。正廳級事業(yè)單位主要負責人可以自行選擇配備定向公務用車或領取公務交通補貼，副廳級（包括副廳級事業(yè)單位主要負責人）人員不保留公務用車；廳級事業(yè)單位保留原有的機要通信、應急用車等。事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務保障和專業(yè)技術工作實際，保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術用車和必要的業(yè)務用車，特殊人才保留車輛由單位或主管部門自行確定。鼓勵通勤班車通過社會化方式保障，原配備通勤車輛的，可以繼續(xù)使用，直至報廢為止。

（二）規(guī)范處置取消車輛。經(jīng)核定取消的車輛，省車改辦優(yōu)先在省直單位之間進行調(diào)劑，剩余取消車輛按照《黑龍江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》（黑政辦發(fā)〔2011〕35號）有關規(guī)定處置。取消車輛半年內(nèi)處置完畢。

（三）妥善安置司勤人員。事業(yè)單位可參照《黑龍江省省直公務用車制度改革司勤人員安置辦法》有關政策，按照以人為本、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，立足內(nèi)部消化，認真做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費由原渠道解決，保障其合法權益，不能簡單推向社會，確保公務用車制度改革順利實施。

五、有關要求

各部門、各單位必須充分認識事業(yè)單位公務用車制度改革復雜性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，確保改革工作有序推進。

（一）切實加強組織領導。在省公務用車制度改革領導小組的統(tǒng)一領導下，各主管部門要落實主體責任，嚴格執(zhí)行政策要求，把握正確改革方向，及時解決改革中遇到的新情況新問題，確保改革平穩(wěn)有序推進。各事業(yè)單位主要負責人要認真履行“第一責任人”職責，親自抓、負總責，明確專門機構和人員，精心做好組織實施。

（二）認真制定車改方案。省車改辦負責審定省直各行業(yè)主管部門制定的所屬事業(yè)單位車改工作方案，并負責省委、省政府直屬事業(yè)單位本級公務用車制度改革實施工作。省直各主管部門參照行業(yè)主管部門相關規(guī)定和標準，制定本部門所屬事業(yè)單位車改工作方案和審定所屬事業(yè)單位車改實施方案及整體推進工作。各參改事業(yè)單位要按照本實施意見和主管部門制定的車改工作方案，科學制定本單位公務用車制度改革實施方案。省農(nóng)科院和省科學院制定本院車改工作方案，并負責審定所屬事業(yè)單位車改實施方案和車改推進工作。

（三）嚴格保留車輛管理。省屬事業(yè)單位不得在公車改革過程中新增車輛。對經(jīng)批準保留的車輛，要嚴格用于規(guī)定用途，實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度。車改后，保留車輛全部納入全省公務用車管理平臺信息監(jiān)管系統(tǒng)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。保留機要、應急、特定業(yè)務用車（生產(chǎn)經(jīng)營車輛）和特種專業(yè)技術車輛必須長期搭載固定設備，要根據(jù)其使用性質(zhì)和用途進行外觀噴涂，統(tǒng)一標識化管理，加強社會和輿論監(jiān)督。

（四）嚴格執(zhí)行財務報銷規(guī)定。公務出行交通費用采取憑據(jù)報銷或包干方式報銷，包干方式報銷辦法執(zhí)行《黑龍江省在哈省直行政事業(yè)單位市區(qū)內(nèi)公務出行費用報銷管理辦法》。避免普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向，建立公務交通費用報銷總額度和公務交通補貼總數(shù)與所在單位規(guī)模相匹配的動態(tài)調(diào)整機制。

（五）加大監(jiān)督檢查力度。各參改單位要嚴肅公務用車制度改革和公務用車管理使用紀律，不得超標準配備公務用車，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領取公務交通補貼，又違規(guī)乘坐公務用車或報銷公務交通費用。審計部門要對公務用車制度改革情況進行審計監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委要加大監(jiān)督調(diào)查處置和監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。各部門、各單位要建立健全責任追究制度，對違反本實施意見及公務用車管理規(guī)定的責任人要追究相關責任，予以嚴肅處理。

附件：黑龍江省在哈省直行政事業(yè)單位市區(qū)內(nèi)公務出行費用報銷管理辦法

 黑龍江省公務用車制度改革領導小組     

2018年8月14日