哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）政府投資 重點工程項目招標工作實施評定分離指導(dǎo)意見（試行）（哈平政發(fā)〔2020〕7號）

哈平政發(fā)〔2020〕7號

第一章 總  則

第一條 為促進建設(shè)工程招標投標的公開、公平、公正與擇優(yōu)，落實招標人首要責任，提高招標投標效率，保證項目質(zhì)量，結(jié)合工作實際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本指導(dǎo)意見所稱評定分離，是指評標委員會對投標文件針對招標項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、造價的控制能力等因素提出定性評審意見，結(jié)合投標報價情況，向招標人推薦一定數(shù)量的中標候選人；招標人按照科學、民主決策原則和內(nèi)部控制程序，按照既定定標規(guī)則，擇優(yōu)確定中標人。

第三條 平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）區(qū)域內(nèi)政府投資重點工程項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標，應(yīng)按照本指導(dǎo)意見實行評定分離的方式進行招標。

區(qū)屬國有企業(yè)自有資金投資重點工程項目參照執(zhí)行。

非依法必須公開招標的項目，建設(shè)單位有意愿招標的，可參照執(zhí)行。

第四條 評定分離方式招標實行招標人負責制，招標人要建立完善的定標機制和內(nèi)部制度，對招標過程和結(jié)果的合法性負責，并依法承擔廉政風險防范主體責任。

第二章 招標、投標

第五條 評定分離項目招標文件的編制。應(yīng)當參照平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）政府投資重點工程項目招標文件示范文本進行編制。

第六條 招標人在發(fā)布招標公告前，應(yīng)先確定定標方法，并在招標公告中公布，招標人不得隨意變更定標方法，確需變更的，應(yīng)當重新發(fā)布招標公告.

第七條 投標人參與平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）政府投資重點工程項目投標的，應(yīng)當在遞交投標文件時一并遞交投標承諾書，承諾遵守評定分離方式招標規(guī)則，否則不得參與項目投標。

第八條 招標人應(yīng)當在招標文件中將不予受理投標或者否決投標、廢標的條款單獨列明，不在否決投標條款中的，不得作為否決投標的依據(jù)。

第九條 招標人可以要求項目建造師、項目總監(jiān)參加開標會，并提供有關(guān)資格、業(yè)績等證明材料，供招標人進行考察，具體材料和要求應(yīng)當在招標文件中明確，

第十條 招標人應(yīng)當設(shè)最高投標限價;施工項目的最高投標限價應(yīng)當由財政評審機構(gòu)負責評審，招標人在招標時應(yīng)當公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

第十一條 施工招標鼓勵合理低報價。招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定合理低報價區(qū)間，引導(dǎo)投標人合理有序競價。

第三章 開標、評標

第十二條 開標應(yīng)當優(yōu)先在省公共資源交易網(wǎng)進行電子開標并解密投標文件。

第十三條 開標后，招標人應(yīng)組織評標委員會對投標文件進行評審。

第十四條 鼓勵招標人委派招標人代表參與評標。

第十五條 評標委員會一般應(yīng)按以下程序進行評標：

（一）按照招標文件規(guī)定的形式、響應(yīng)、資格評審標準，對所有投標文件進行符合性評審，形成符合性評審意見表；

（二）按照招標文件規(guī)定的定性評審要求，對通過符合性評審的投標文件進行定性評審，主要對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、造價的控制能力等因素提出評審意見，形成定性評審意見表；

（三）按照招標文件規(guī)定的入圍規(guī)則，確定入圍的投標人名單；

（四）評標結(jié)束后，評標委員會向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求，推薦合格投標人或者提出明確的評標結(jié)論。

第十六條 評標委員會在推薦中標候選人時，應(yīng)由評標委員會各成員獨立進行推薦。推薦時，應(yīng)結(jié)合投標人的企業(yè)實力（如資質(zhì)等級、注冊人員、數(shù)量、營業(yè)額、財務(wù)狀況等）、企業(yè)信譽（如業(yè)績、獲得的獎項、履約情況等）、擬派項目班子以及投標文件有針對性的技術(shù)方案等因素，具體推薦程序和方法應(yīng)在招標文件中明確。

第十七條 評標委員會對投標文件有異議，或者依照有關(guān)規(guī)定需要作出否決投標決定的，應(yīng)當核實有關(guān)事項，并將核實情況記錄在案。否決投標的決定應(yīng)當由評標委員會各成員，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體表決后作出。評標委員會在否決所有投標文件前，應(yīng)當向招標人核實有關(guān)情況，聽取招標人意見。

第十八條 評標委員會對招標文件有關(guān)內(nèi)容理解不一致時，應(yīng)提請招標人解釋。

第四章 清標、定標

第十九條 評標后3日內(nèi)，招標人應(yīng)當組建清標小組或委托專業(yè)機構(gòu)開展清標工作。

招標人應(yīng)按照招標文件中規(guī)定的清標要素開展清標工作，對投標人及擬派項目負責人進行考察、質(zhì)詢、對投標文件或方案進行澄清與符合，對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估，形成清標報告，作為定標的輔助。

清標小組由項目招標、成本控制、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員等組成，成員總數(shù)5人及以上單數(shù)。

清標報告內(nèi)容應(yīng)當客觀公正、真實有效。清標報告中不得有明示或者暗示不中標單位的內(nèi)容。

第二十條 前款所稱清標要素主要包括：

（一）投標人企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績等反映投標人綜合實力的要素；

（二）評審意見（含技術(shù)標和商務(wù)標）、答辯面試情況、擬派項目管理團隊配備情況及人員業(yè)績、擬分包專業(yè)工程企業(yè)資質(zhì)及業(yè)績情況等反映投標響應(yīng)情況的要素；

（三）招標人認為必要的其他要素。

第二十一條 招標人應(yīng)當按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人：

（一）價格競爭定標法，按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人。

（二）票決定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決的方式確定中標人。

（三）票決抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從進入票決程序的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以隨機抽簽方式確定中標人。

（四）集體議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應(yīng)當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。

第二十二條 招標人在定標過程中，應(yīng)當堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主。

招標擇優(yōu)因素的選擇應(yīng)客觀、準確、科學、合理，以確保招標結(jié)果實現(xiàn)擇優(yōu)。

第二十三條 定標環(huán)節(jié)的擇優(yōu)因素主要考慮企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、項目管理人員經(jīng)驗與水平、同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）及履約評價、企業(yè)及其人員的廉政記錄、信用等因素。此外，不同招標項目擇優(yōu)因素的考慮應(yīng)當有所側(cè)重：

（一）施工招標側(cè)重考慮：施工組織設(shè)計（方案）、技術(shù)響應(yīng)等因素；投標人承諾采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的可以優(yōu)先考慮；

（二）貨物招標側(cè)重考慮：性價比、技術(shù)指標及商務(wù)條款響應(yīng)等因素；

（三）服務(wù)招標主要考慮：企業(yè)綜合實力、信用、同類服務(wù)業(yè)績、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、擬投入項目人員經(jīng)驗與能力、人員信譽等因素；除第一款規(guī)定的因素外，招標人可以根據(jù)項目實際情況增加擇優(yōu)因素，也可以綜合考慮擇優(yōu)因素或按擇優(yōu)因素的重要性，對投標人進行逐級淘汰。

第二十四條 招標人應(yīng)當結(jié)合項目實際，事先制定定標工作規(guī)則，對不同類別項目擇優(yōu)競價結(jié)合方式，擇優(yōu)因素、競價方法予以明確，并報區(qū)招標投標監(jiān)管部門備案，定標時必須嚴格遵守定標工作規(guī)則，不得臨時改變規(guī)則。

第二十五條 招標人應(yīng)當組建監(jiān)督小組，對定標過程行為見證監(jiān)督。監(jiān)督小組成員構(gòu)成對外公示。

第二十六條 招標人采用票決定標法、票決抽簽定標法或者集體議事法進行定標的，應(yīng)當組建定標委員會。

第二十七條 定標委員會由招標人的法定代表人或者主要負責人組建。招標人應(yīng)當先組建定標成員庫，定標成員庫人數(shù)不少于14人。定標成員庫中成員由招標人自行確定，一般應(yīng)從招標人領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門工作人員中產(chǎn)生，確有必要的，也可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定。招標人應(yīng)盡量選擇熟悉工程建設(shè)相關(guān)工作的人員加入定標成員庫。

組建定標委員會時，由招標人的授權(quán)代表從定標成員庫中隨機抽取確定，定標委員會成員總數(shù)為7人及以上單數(shù)。

隨機抽取過程由監(jiān)督小組負責見證監(jiān)督。

第二十八條 招標人應(yīng)當自清標結(jié)束后5個工作日內(nèi)定標，不能按時定標的，應(yīng)及時公布延期原因和最終定標時間。

采用票決定標法和票決抽答定標法的。招標人應(yīng)當進入市公共資源交易中心定標。其中，定標環(huán)節(jié)，因交易中心交易場地使用時間有沖突的，可由招標人另行確定場地和時間，定標場地須具備封閉和錄音錄像功能。

第二十九條 招標人或者招標代理機構(gòu)在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質(zhì)詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結(jié)論、提醒注意事項。定標委員會成員有質(zhì)疑的，可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。

第三十條 采用票決定標法和票決抽簽定標法的，定標委員會成員應(yīng)當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)定標方案確定的投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。

票決采用記名方式并注明投票理由。

第三十一條 招標人應(yīng)當對定標過程進行記錄，并將定標方案、清標報告及定標委員會投票結(jié)果等定標過程、資料存檔備查。

第三十二條 定標委員會成員確認并簽署定標結(jié)果后，招標人應(yīng)當將中標候選人名單和評標情況及定標結(jié)果在發(fā)布招標公告的平臺公示，公示期不少于3日。

第三十三條 定標后有下列情形之一的，招標人可以從評審合格的其他投標人中采用原招標文件規(guī)定的定標方法，由原定標委員會確定中標人。原采用票決抽簽定標法的項目，票決進入抽簽環(huán)節(jié)的其他投標人數(shù)量不足3名的，應(yīng)當票決補足：

（一）中標人放棄中標資格或者拒不簽訂合同的。

（二）中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的。

（三）被查實存在影響中標結(jié)果違法行為的。

第三十四條 招標結(jié)束無異議后，招標人應(yīng)形成招標投標情況書面報告報區(qū)招標投標監(jiān)管部門備案。

第三十五條 中標結(jié)果公示期滿后30日內(nèi)，招標人應(yīng)當以高效推進為原則，向中標人發(fā)出中標通知書，簽訂中標合同。

第五章 監(jiān)督、標后履約管理

第三十六條 區(qū)招標投標監(jiān)管部門依法對項目的招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為，區(qū)招標投標監(jiān)管部門應(yīng)建立標后評估和黑名單機制。招標人不得將列入黑名單的投標人確定為中標人。

第三十七條 區(qū)招標投標監(jiān)管部門對招標代理企業(yè)、招標代理從業(yè)人員的代理行為開展考核評估，考核評估結(jié)果可以作為招標人委托招標代理機構(gòu)的重要參考。

第三十八條 招標人應(yīng)當在招標文件中明確對項目管理機構(gòu)的配備要求中標人應(yīng)當技照投標承諾履行項目管理機構(gòu)配備義務(wù)，不得揎自更換項目管理機構(gòu)成員。

第三十九條 投標人作虛假承諾，國標審標，惡意競標，或中標后不按投標承諾配各項目管理機構(gòu)人員。違法放棄中標。無理由不與招標人簽訂合同的，招標人應(yīng)及時報區(qū)招標投標監(jiān)管部門登記。區(qū)招標投標監(jiān)管部門可以將其列入黑名單，限制在一定時間內(nèi)參與平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）內(nèi)依法必須進行招標項目的投標；涉及行政處罰的，交由行政處罰機關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十條 定標委員會要認美履行定標職責，格按照招文件規(guī)定的定標辦法和程序定標，定標變員會成員不正確履行職責的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

第四十一條 招標人應(yīng)充分考察投標人情況，并對項目的定標結(jié)果負貴，禁發(fā)生中標人掛靠，轉(zhuǎn)包、人員配備不到位等違反投標承諾的情況。

第四十二條 投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標的異議和投訴應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。

第四十三條 招標人應(yīng)當在項目實施過程中及結(jié)束后，對中標人開展履約評價，作為招標人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。

履約評價內(nèi)容，主要應(yīng)包括人員配備、技術(shù)經(jīng)濟實力、質(zhì)量安全、工程變更、工期與造價控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。招標人可以按照承包商履約評價內(nèi)容，結(jié)合自身實際制定操作細則，量化評價指標，規(guī)范評價程序。

第四十四條 中標人不履行與招標人訂立的合同的、或中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，招標人可以根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定進行處理，追究中標人的違約責任。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府    

2020年6月28日