黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理工作若干意見的通知（黑建規(guī)范〔2018〕1號(hào)）

關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理工作若干意見的通知

各市（地）住建局（建委），省農(nóng)墾、森工總局住建局，各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理市場行為，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，更好的發(fā)揮工程監(jiān)理作用，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，現(xiàn)將加強(qiáng)工程監(jiān)理工作意見通知如下：

一、加強(qiáng)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理

（一）工程監(jiān)理招標(biāo)。加強(qiáng)國有投資工程的招投標(biāo)監(jiān)管，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位和國家融資的工程項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。非國有投資的房屋建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。直接發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)及人員條件的監(jiān)理企業(yè)，并到項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門辦理直接發(fā)包備案手續(xù)。

（二）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量和專業(yè)應(yīng)根據(jù)工程監(jiān)理的任務(wù)范圍、內(nèi)容、工作期限以及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，應(yīng)符合《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），且滿足監(jiān)理合同對監(jiān)理工作深度及監(jiān)理目標(biāo)控制要求。監(jiān)理人員不得同時(shí)受聘于2個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)，但可在聘用單位不同項(xiàng)目兼職，項(xiàng)目總監(jiān)可在聘用單位所承擔(dān)的同一城市且不超過3項(xiàng)的監(jiān)理工程項(xiàng)目兼職，同時(shí)應(yīng)增配總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表不能兼職；其他人員可在聘用單位所承擔(dān)的同一城市且不超過2項(xiàng)的監(jiān)理工程項(xiàng)目兼職。外省監(jiān)理單位在我省從事監(jiān)理工作，其人員配備應(yīng)符合《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》。監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)明確上述有關(guān)要求。

（三）中標(biāo)信息管理。建立黑龍江省監(jiān)理人員數(shù)據(jù)庫，用于施工現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，該數(shù)據(jù)庫于2018年4月1日起運(yùn)行。通過招投標(biāo)發(fā)包的，投標(biāo)截止時(shí)間對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫信息予以鎖定；直接發(fā)包的，辦理直接發(fā)包備案手續(xù)時(shí)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫信息予以鎖定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在工程監(jiān)理服務(wù)結(jié)束后，經(jīng)建設(shè)單位書面同意，由項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門在3日內(nèi)予以解鎖。對未中標(biāo)的監(jiān)理人員由項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門在中標(biāo)公示期結(jié)束后1日內(nèi)予以解鎖。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員應(yīng)與投標(biāo)承諾、監(jiān)理合同備案人員一致。工程監(jiān)理企業(yè)變更項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員時(shí)應(yīng)到項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門備案，且不得超過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的30%。變更總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意；變更專業(yè)監(jiān)理工程師時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。變更的監(jiān)理人員30日后方可承攬新的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

二、加強(qiáng)監(jiān)理人員從業(yè)管理

（五）監(jiān)理人員培訓(xùn)?？偙O(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)前，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得監(jiān)理人員培訓(xùn)證書。

（六）監(jiān)理人員資格。工程監(jiān)理企業(yè)要按照監(jiān)理崗位人員標(biāo)準(zhǔn)聘任監(jiān)理人員從事監(jiān)理現(xiàn)場工作?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師或其他國家級(jí)工程類注冊執(zhí)業(yè)資格，工程監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面任命文件；總監(jiān)理工程師代表應(yīng)具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理人員培訓(xùn)證書，工程監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面同意文件，總監(jiān)理工程師書面授權(quán)文件；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理人員培訓(xùn)證書，工程監(jiān)理企業(yè)書面聘任文件，總監(jiān)理工程師書面授權(quán)文件；監(jiān)理員應(yīng)具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或中專及以上學(xué)歷并具有監(jiān)理人員培訓(xùn)證書，工程監(jiān)理企業(yè)書面聘任文件。

三、嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理責(zé)任

（七）工程監(jiān)理企業(yè)責(zé)任。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，對建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

（八）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員要按照合同約定，依據(jù)受聘崗位在施工現(xiàn)場履行法定責(zé)任，做到在崗履職盡責(zé)，不得擅自脫離崗位。總監(jiān)理工程師應(yīng)按規(guī)定簽署書面授權(quán)和書面承諾“兩書”，對施工質(zhì)量承擔(dān)終身監(jiān)理責(zé)任。

四、加強(qiáng)事中事后管理

（九）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善準(zhǔn)入清出機(jī)制，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我省住建系統(tǒng)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（ 黑建法〔2015〕9號(hào)），對工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)核查，以市場行為、現(xiàn)場行為和是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，對存在較嚴(yán)重問題的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改不合格的，按有關(guān)規(guī)定降低或撤回其相應(yīng)資質(zhì)。

（十）加強(qiáng)誠信建設(shè)。完善工程監(jiān)理企業(yè)誠信體系，制定工程監(jiān)理企業(yè)和人員負(fù)面清單，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，建立行業(yè)信用公約，開展工程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)，并將信用公約和評價(jià)成果運(yùn)用到工程實(shí)踐全過程。

（十一）加大責(zé)任追究力度。工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員履職不到位導(dǎo)致質(zhì)量安全事故、違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時(shí)間內(nèi)或終生不予注冊等處罰，給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理人員暫?；蛉∠麖臉I(yè)資格的處分。

（十二）加大巡查力度。各級(jí)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常巡查過程中應(yīng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在崗履職情況進(jìn)行檢查，對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員未在崗履職或履職盡責(zé)不到位的，應(yīng)限期整改。對整改不到位的，應(yīng)對工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員記入不良行為記錄，并限制其市場行為。

五、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式

（十三）開展全過程工程咨詢。鼓勵(lì)大型工程監(jiān)理企業(yè)向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化、全過程咨詢服務(wù)，在有條件的地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目先試先行，積累經(jīng)驗(yàn)。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

（十四）提高監(jiān)理服務(wù)水平。引導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。 

（十五）發(fā)揮監(jiān)理質(zhì)量安全管控作用。在前期開展工程監(jiān)理企業(yè)向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步在全省范圍內(nèi)推開，形成建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任、施工單位負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)理責(zé)任和政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任的建設(shè)工程質(zhì)量安全管控體系。

本通知自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。