黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》的通知（黑財(cái)采〔2020〕9號）

黑財(cái)采〔2020〕9號  

各市（地）、縣（市）財(cái)政局，省直各單位，各級政府采購集采機(jī)構(gòu)，各政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）〉的通知》（財(cái)庫〔2019〕69 號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《黑龍江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，并提出有關(guān)要求，現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一、關(guān)于政府采購的組織形式

政府采購分為集中采購與分散采購兩種形式。集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱采購中心）代理采購和部門集中采購兩種形式。集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目原則上由采購中心代理采購；采購人有特殊需求的及集中采購機(jī)構(gòu)因特殊原因無法按時(shí)完成代理采購的，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可自行組織或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購。分散采購項(xiàng)目由采購人自行組織采購，也可以委托采購中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購。集中采購與分散采購結(jié)果（含單一來源采購結(jié)果），均應(yīng)按照政府采購信息發(fā)布管理辦法等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)公示。

二、關(guān)于政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)財(cái)庫〔2019〕69 號要求，集中采購目錄的品目由省財(cái)政廳統(tǒng)一確定，其集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際情況自行確定。

未設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）可在市（地）、鄰縣（市、區(qū)）、省級集中采購機(jī)構(gòu)采購，也可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購。

集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目，可以通過協(xié)議供貨、電子賣場、定點(diǎn)采購等方式實(shí)施；協(xié)議供貨、電子賣場、定點(diǎn)采購暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的采購項(xiàng)目，允許采購人自行采購。

三、關(guān)于集中采購目錄外項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）貨物和服務(wù)類項(xiàng)目。集中采購目錄外的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，省級單位單項(xiàng)（是指單個(gè)項(xiàng)目，下同）或批量（是指同一年度同一預(yù)算項(xiàng)目下同樣采購內(nèi)容的總額，下同）采購金額50萬元（含）以上的實(shí)行分散采購，市縣級單位單項(xiàng)或批量采購金額30萬元（含）以上的實(shí)行分散采購。

（二）工程類項(xiàng)目。集中采購目錄外的工程類項(xiàng)目，省、市、縣級單位投資預(yù)算60萬元（含）以上的實(shí)行分散采購。

集中采購目錄以外且未達(dá)到上述分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，屬于非政府采購項(xiàng)目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購單位按照財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行。

四、關(guān)于采購方式和特殊情況審批政府集中采購及分散采購可采取以下采購方式：

（一）公開招標(biāo)。單項(xiàng)或批量金額200萬元（含）以上的貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目原則上采用公開招標(biāo)方式，國家對公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)在政府采購活動(dòng)開始前經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（二）競爭性磋商。單項(xiàng)或批量金額200萬元以下，且符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2014〕214號）第三條規(guī)定情形的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人可選擇競爭性磋商方式。

（三）競爭性談判。單項(xiàng)或批量金額200萬元以下，且符合《政府采購法》第三十條規(guī)定情形的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人可選擇競爭性談判方式。

（四）詢價(jià)采購。預(yù)算金額200萬元以下，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類項(xiàng)目，采購人可選擇詢價(jià)采購方式。

（五）單一來源。對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)且符合《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形（只能從唯一供應(yīng)商處采購）的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)組織適合項(xiàng)目特點(diǎn)、符合政府采購評審專家管理辦法第六條要求的專家論證，并在黑龍江省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示無異議，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（六）協(xié)議供貨及網(wǎng)上競價(jià)。單項(xiàng)或批量金額在公開招標(biāo)限額以下的協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)項(xiàng)目，采購人可自行選擇協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)方式。協(xié)議供貨目錄中商品的品牌或型號不能滿足使用需求時(shí)，可通過網(wǎng)上競價(jià)或競爭性談判方式組織采購；采用協(xié)議供貨方式采購公務(wù)用車的，如有特殊要求，可不受公開招標(biāo)限額限制；對于未納入集中采購目錄的網(wǎng)上競價(jià)目錄內(nèi)項(xiàng)目，采購人可自行選擇分散采購或網(wǎng)上競價(jià)。

（七）工程類項(xiàng)目采購方式。

1.國家發(fā)改委第16號令規(guī)定范圍之外的財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，必須依法政府采購，具體包括：

（1）單項(xiàng)投資預(yù)算400萬元以下的工程施工項(xiàng)目，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競爭性磋商或競爭性談判方式。

（2）投資預(yù)算200萬元以下的與工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競爭性磋商、競爭性談判、詢價(jià)采購、協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)等方式。

（3）投資預(yù)算100萬元以下的與工程項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競爭性磋商或競爭性談判方式。

2.財(cái)政性資金投資的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)，必須依法政府采購。投資預(yù)算400萬元（含）以上的施工項(xiàng)目，采取競爭性磋商方式；投資預(yù)算400萬元以下的施工項(xiàng)目，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競爭性磋商或競爭性談判方式。貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購方式，按《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

必須依法政府采購的工程類項(xiàng)目范圍，是省財(cái)政廳經(jīng)征求省發(fā)改委意見后確定的，各市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門必須嚴(yán)格根據(jù)上述規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行工程類項(xiàng)目政府采購。

（八）科研儀器設(shè)備。按照《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省屬高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑財(cái)采〔2017〕5號）規(guī)定，省屬各高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目，可由采購人自行組織或委托政府采購代理機(jī)構(gòu)論證，并在申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)上傳論證意見，自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購，采購組織形式為“部門集中采購（科研）”。

（九）續(xù)約審批程序。長期服務(wù)類（如車輛租賃、定點(diǎn)供貨、運(yùn)維、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)等）政府采購項(xiàng)目，采購項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)幅度不超過上年10%的，可采取續(xù)約方式簽訂政府采購合同，續(xù)約條件和要求應(yīng)在采購文件中明確載明。續(xù)約后，合同總期限最長不超過3年（含）。對上述需續(xù)約項(xiàng)目，應(yīng)在上次合同到期前6個(gè)月經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（十）定點(diǎn)采購。省級會(huì)議場所和車輛保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)采購制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）的定點(diǎn)采購制定，由同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況自行實(shí)施。 

（十一）電子賣場。按照財(cái)政部要求，省財(cái)政廳將建立全省統(tǒng)一的政府采購電子賣場。電子賣場正式運(yùn)行后，公開招標(biāo)限額以下的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)通過電子賣場采購。

五、關(guān)于非政府采購范圍項(xiàng)目和涉密項(xiàng)目實(shí)施

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購，不屬于政府采購范圍，由采購人按有關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施采購。涉密項(xiàng)目按照《黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省國家保密局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部 國家保密局關(guān)于印發(fā)〈涉密政府采購管理暫行辦法〉的通知〉的通知》（黑財(cái)采〔2019〕12號）執(zhí)行，其中：絕密級的項(xiàng)目由采購人自行組織，機(jī)密級和秘密級的項(xiàng)目由采購人或集中采購代理機(jī)構(gòu)組織，不得委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。特殊情況確需委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，須報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，方可委托符合保密要求的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

六、關(guān)于政府采購資源共享

各市（地）、縣（市、區(qū)）可共享省財(cái)政廳建立的政府采購評審專家?guī)?、社?huì)代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫、協(xié)議供貨庫、車輛保險(xiǎn)庫等資源，開展有關(guān)政府采購活動(dòng)。

七、有關(guān)要求

（一）壓實(shí)采購人主體責(zé)任。采購人要完善內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，細(xì)化內(nèi)部流程，將采購需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程；要切實(shí)做好需求編制和需求公示工作，提前做好前期論證和需求調(diào)研工作，不因采購需求編制不到位而影響采購計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行；要嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時(shí)支付采購資金。省財(cái)政廳將繼續(xù)開展預(yù)算單位履約驗(yàn)收情況抽檢，對無故拖延履約、驗(yàn)收和支付采購資金的，將依法依規(guī)采取通報(bào)批評、暫停政府采購等措施予以懲戒，涉嫌“黑”“惡”的，按照《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府采購領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案的通知》（黑財(cái)采〔2019〕6號）處置。

（二）界定政府采購資金范圍。各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金（是指納入部門預(yù)算管理的資金，以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金），采購集中采購目錄以內(nèi)或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，必須按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施政府采購。采購人組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金，又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分，適用《政府采購法》及其法規(guī)制度；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采購法》及其法規(guī)制度。

（三）準(zhǔn)確編制政府采購預(yù)算。嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制，對列入年初部門預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購計(jì)劃上報(bào)時(shí)間不得晚于6月底。對預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整或追加政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)在收到采購預(yù)算指標(biāo)的15日內(nèi)申報(bào)采購計(jì)劃。政府采購預(yù)算一經(jīng)審批，無特殊情況不得變更調(diào)整。

（四）賦予駐哈埠外省直單位自主選擇權(quán)限。為方便采購人開展政府采購活動(dòng)，駐哈埠（哈爾濱市所屬市轄區(qū)）外的省直預(yù)算單位執(zhí)行省級的目錄和標(biāo)準(zhǔn)。在省級申報(bào)采購計(jì)劃后，可選擇委托省級或駐地采購中心采購或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購，在此功能實(shí)現(xiàn)前，仍由哈外省直單位在一體化系統(tǒng)申報(bào)直接支付申請，由審批用戶上傳相關(guān)批件（中標(biāo)通知書、合同等）。在省政府采購中心實(shí)施的采購項(xiàng)目出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，由省財(cái)政廳受理；在駐地采購中心實(shí)施的采購項(xiàng)目出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，由駐地財(cái)政部門受理。委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購項(xiàng)目出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，由省財(cái)政廳批準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目，由省財(cái)政廳受理；由駐地財(cái)政部門審批的部門集中采購項(xiàng)目，由駐地財(cái)政部門受理。

（五）規(guī)范實(shí)施政府購買服務(wù)。已列入《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕26號）的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，采購人要嚴(yán)格按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）和《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府購買服務(wù)管理工作的通知》（黑財(cái)綜〔2020〕13號）規(guī)定，根據(jù)需要編報(bào)政府采購預(yù)算，按照服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，申報(bào)與之相適應(yīng)的組織形式和采購方式。根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。對于政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號）等相關(guān)規(guī)定，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?nbsp; 

（六）履行政府采購監(jiān)管部門職責(zé)。財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理的責(zé)任部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，依法對政府采購的法律、法規(guī)和采購范圍、方式、程序等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對政府采購的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并依法對本級與政府采購有關(guān)的舉報(bào)和投訴等問題進(jìn)行處理。

（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政府采購政策。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)等方面的政策，在政府采購評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面充分體現(xiàn)對綠色環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品、中小企業(yè)發(fā)展的支持。采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購人應(yīng)在采購活動(dòng)開始前組織專家對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

本通知自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行中如遇到問題，請與省財(cái)政廳政府采購管理辦公室聯(lián)系。《省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)<黑龍江省人民政府關(guān)于授權(quán)確定并公布集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)>的通知》（黑財(cái)采〔2004〕2號）同時(shí)廢止。

附件：黑龍江省政府采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)及采購方式一覽表（2020年版）

黑龍江省財(cái)政廳        

2020年6月17日