黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省本級(jí) 政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作 實(shí)施方案》的通知（黑財(cái)采〔2021〕20號(hào)）

省直各預(yù)算單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《黑龍江省本級(jí)政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作中，如遇到問題請(qǐng)及時(shí)與省財(cái)政廳聯(lián)系。

                                                                黑龍江省財(cái)政廳     

 2021年7月19日     

 黑龍江省本級(jí)政府采購領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深化政府采購改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《黑龍江省政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案》（黑財(cái)采〔2021〕18號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為目標(biāo)，以問題整治為重點(diǎn)，堅(jiān)持檢查、打擊、防范相結(jié)合，依法依規(guī)整治政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目等突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范、程序透明、監(jiān)督有力的政府采購制度體系，在鏟除腐敗土壤、優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境和激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力方面取得新突破，為助力龍江全面振興全方位振興做出努力。

二、基本原則

（一）突出問題導(dǎo)向。針對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家四方當(dāng)事人相互串通謀取不正當(dāng)利益，事中事后監(jiān)管不到位，手段不完善，中標(biāo)供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上影響違規(guī)插手干預(yù)政府采購項(xiàng)目等問題，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（二）注重統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化部門橫向協(xié)調(diào)和系統(tǒng)縱向指導(dǎo)，推動(dòng)形成“打防一體”的多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持打擊政府采購違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保整治工作取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。加強(qiáng)政府采購質(zhì)疑、投訴案例分析，排查漏洞，總結(jié)規(guī)律，持續(xù)深化政府采購改革，著力解決責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管不足、懲處力度不夠等問題，不斷鞏固和擴(kuò)大整治效果，推動(dòng)全省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

三、整治范圍

本次重點(diǎn)整治黨的十八大（2012年11月）以來實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，特別是公開招標(biāo)限額以上的政府采購項(xiàng)目。

四、整治內(nèi)容

（一）圍標(biāo)串標(biāo)方面（詳見附件1）

重點(diǎn)整治：

1.政府采購供應(yīng)商之間協(xié)商制作投標(biāo)文件、委托同一單位、個(gè)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)、約定特定供應(yīng)商中標(biāo)、商定部分供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）結(jié)果，以及其他涉嫌供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)響應(yīng)文件、排斥其他供應(yīng)商投標(biāo)、泄露其他供應(yīng)商投標(biāo)信息或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息、明示或暗示供應(yīng)商壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)等涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

3.評(píng)審專家私下接觸有關(guān)采購責(zé)任方商討有關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)事宜、征詢或接受他人提供的中標(biāo)供應(yīng)商意向、暗示誘導(dǎo)或主動(dòng)接受供應(yīng)商作出的澄清說明等涉嫌圍標(biāo)、串通投標(biāo)的行為。

（二）違法發(fā)包轉(zhuǎn)包方面

重點(diǎn)整治：

1.中標(biāo)供應(yīng)商將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的行為；

2.中標(biāo)供應(yīng)商將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工程分包給他人的行為；

3.中標(biāo)供應(yīng)商存在其他涉嫌違法發(fā)包轉(zhuǎn)包的行為。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目方面

重點(diǎn)整治：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部以提前進(jìn)場(chǎng)或墊資建設(shè)等造成既定事實(shí)的手段指定或內(nèi)定項(xiàng)目承建方；未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案程序?qū)嵤┑墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目；違規(guī)審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目或工程建設(shè)方案的行為。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部授意應(yīng)采購的項(xiàng)目不采購；默許縱容圍標(biāo)串標(biāo)；采取化整為零等方式規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)；量身定制確定投標(biāo)人資格，操縱評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的行為。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)要求建設(shè)單位或勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目；違規(guī)要求建設(shè)單位使用其指定的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商；利用安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保檢查等職權(quán)謀取私利；通過未驗(yàn)收提前付款或故意延遲結(jié)算等方式吃拿卡要的行為。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部授意不按中標(biāo)結(jié)果簽訂政府采購合同，不按政府采購合同規(guī)定的時(shí)間開展工程項(xiàng)目履約驗(yàn)收，或不按照合同規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度支付資金的。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部存在其他涉嫌插手干預(yù)項(xiàng)目的行為。

（四）異常質(zhì)疑投訴信訪等方面

重點(diǎn)整治：

1.涉黑涉惡、質(zhì)疑、投訴、撤訴、行政復(fù)議、行政訴訟、棄標(biāo)、信訪舉報(bào)涉及的政府采購項(xiàng)目。

2.政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位非中標(biāo)單位、中標(biāo)單位承諾的主要人員不在現(xiàn)場(chǎng)組織項(xiàng)目實(shí)施。

五、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治工作自2021年7月開始，到2022年6月底結(jié)束，為期1年，分3個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：自查自糾（2021年7月—9月）。省級(jí)各一級(jí)預(yù)算單位要圍繞專項(xiàng)整治具體內(nèi)容，制定本單位實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)和分工，明確工作目標(biāo)、措施、進(jìn)度安排和責(zé)任人等事宜。省級(jí)各一級(jí)預(yù)算單位（包含本單位及所屬各二、三級(jí)單位，所屬各單位不單獨(dú)制定方案）和各政府采購代理機(jī)構(gòu)（含省政府采購中心、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）要將實(shí)施方案于7月22日前報(bào)省財(cái)政廳備案。

自查自糾階段要重點(diǎn)結(jié)合本單位政府采購舉報(bào)線索、內(nèi)控制度、流程漏洞和預(yù)防懲治手段等，全面排查涉黑涉惡、質(zhì)疑、投訴、信訪舉報(bào)涉及的政府采購項(xiàng)目。要通過核查政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是否規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)的施工單位是否為中標(biāo)單位、中標(biāo)單位的投標(biāo)承諾主要人員是否在現(xiàn)場(chǎng)組織管理等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包和領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目等問題。

第二階段：聯(lián)合抽查（2021年10月—2022年3月）。省財(cái)政廳聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等成員單位，組成聯(lián)合抽查專班，組織政府采購專家、特邀監(jiān)督員，依據(jù)問題臺(tái)賬，結(jié)合受理舉報(bào)、線索摸排等情況，運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、專項(xiàng)檢查等方式，選取問題比較集中的預(yù)算單位、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合抽查。對(duì)未按期報(bào)送材料或者報(bào)送“零報(bào)告”的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。

第三階段：處理處罰（2022年4月—2022年6月）。

省級(jí)專班成員單位對(duì)查實(shí)的供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員插手干預(yù)項(xiàng)目的線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

六、工作措施

（一）成立專項(xiàng)整治工作專班。成立由省財(cái)政廳、省公安廳、省營商環(huán)境局、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組成的黑龍江省本級(jí)政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班，通過案件信息共享、證據(jù)互信，集中分析研判和協(xié)調(diào)查處圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目等違紀(jì)違法行為，及時(shí)向省紀(jì)委監(jiān)委移交涉嫌公職人員問題線索。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳政府采購管理辦公室及有關(guān)處室組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。請(qǐng)各專班成員單位選派一名副廳級(jí)以上干部任成員，確定一名處級(jí)干部任聯(lián)絡(luò)員，并于7月22日前將人員信息（詳見附件2）報(bào)送至省財(cái)政廳專項(xiàng)整治電子信箱[email protected]。

（二）建立專人聯(lián)系制度。各預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)指定一名堅(jiān)持原則、熟悉政策業(yè)務(wù)的人員作為聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治聯(lián)系等事宜。省級(jí)各一級(jí)預(yù)算單位（負(fù)責(zé)匯總本單位及所屬各單位）和代理機(jī)構(gòu)要將聯(lián)系人信息（附件3）于7月22日前報(bào)送至省財(cái)政廳專項(xiàng)整治電子信箱[email protected]。

（三）暢通信息收集反饋渠道。省本級(jí)設(shè)立政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治舉報(bào)電話：0451-53603359，舉報(bào)郵箱：[email protected]。各預(yù)算單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)要廣泛發(fā)動(dòng)政府采購各方當(dāng)事人和廣大群眾參與專項(xiàng)整治工作。對(duì)收到的有效線索及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳提交省級(jí)工作專班研判，依法進(jìn)行查辦和移送，并將結(jié)果反饋給實(shí)名舉報(bào)人等相關(guān)當(dāng)事人。

（四）建立整治問題工作臺(tái)賬。省級(jí)各一級(jí)預(yù)算單位（包括本單位及所屬各單位）和各代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)自查自糾結(jié)果，結(jié)合群眾舉報(bào)、巡視巡查、項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)檢查、司法案件中涉及政府采購領(lǐng)域的線索，認(rèn)真形成專項(xiàng)整治問題工作臺(tái)賬（附件4）和整改報(bào)告，并于12月30日前報(bào)送至省財(cái)政廳專項(xiàng)整治電子信箱[email protected]。

省財(cái)政廳聯(lián)系人：楊煥林，聯(lián)系電話：0451-53603359，電子郵箱[email protected]。

附件：1.政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)具體情形

2.黑龍江省本級(jí)政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班成員及聯(lián)絡(luò)人統(tǒng)計(jì)表

3.黑龍江省本級(jí)政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人統(tǒng)計(jì)表

4.黑龍江省本級(jí)政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬

附件1

政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)具體情形

一、政府采購供應(yīng)商的圍標(biāo)和串通投標(biāo)行為

1.不同供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件由同一單位或者個(gè)人編制的；

2.不同供應(yīng)商委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜的；

3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人的；

4.不同供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的；

5.不同供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件相互混裝的；

6.不同供應(yīng)商的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出的；

7.供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

8.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)的；

9.供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的；

10.供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交的。

二、政府采購供應(yīng)商涉嫌圍標(biāo)和串通投標(biāo)行為

1.不同供應(yīng)商通過同一IP或MAC地址，或同一CPU電腦，或同一硬盤電腦上傳投標(biāo)響應(yīng)文件或下載采購文件的；

2.不同供應(yīng)商多次捆綁參與政府采購活動(dòng)，粘合度較大的；

3.不同供應(yīng)商掛靠、借用其他供應(yīng)商資質(zhì)或以他人名義投標(biāo)的；

4.供應(yīng)商惡意質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的；

5.不同供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致的；

6.供應(yīng)商之間評(píng)標(biāo)得分差距過大或投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于采購預(yù)算價(jià)格導(dǎo)致其他供應(yīng)商的價(jià)格分值差距過小，或?qū)Σ少徫募夹g(shù)、商務(wù)條款的打分項(xiàng)中，應(yīng)響應(yīng)而不響應(yīng)、不完全響應(yīng)或響應(yīng)異常的；

7.不同供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件中推薦的貨物、服務(wù)或工程異常一致的；

8.以其他供應(yīng)商的名義在投標(biāo)響應(yīng)文件中做出承諾等反應(yīng)的；

9.不同供應(yīng)商的法定代表人為夫妻或近親屬的；

10.不同供應(yīng)商的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員，一年內(nèi)在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

11.供應(yīng)商存在其他涉嫌圍標(biāo)、串通投標(biāo)行為的。

三、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的圍標(biāo)和串通投標(biāo)行為

1.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)響應(yīng)文件的；

2.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)，排斥其他供應(yīng)商投標(biāo)的；

3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)響應(yīng)文件并將有關(guān)信息泄露給其他供應(yīng)商的；

4.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接或者間接向供應(yīng)商泄露其他供應(yīng)商信息的；

5.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接或者間接向供應(yīng)商泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息的；

6.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示供應(yīng)商壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的；

7.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)存在其他涉嫌圍標(biāo)、串通投標(biāo)行為的。

四、評(píng)審專家的圍標(biāo)和串通投標(biāo)行為

1.私下接觸采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商，商討有關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)事宜，并參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的；

2.向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)征詢確定供應(yīng)商意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示的供應(yīng)商意向的；

3.暗示或者誘導(dǎo)供應(yīng)商作出澄清、說明或者接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清、說明的；

4.評(píng)審專家存在其他涉嫌圍標(biāo)、串通投標(biāo)行為的。