關(guān)于印發(fā)《關(guān)于復(fù)制深圳經(jīng)驗(yàn) 在我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知（哈發(fā)改公管〔2020〕46號(hào)）

哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)文件

哈發(fā)改公管〔2020〕46號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于復(fù)制深圳經(jīng)驗(yàn)  在我市工程

建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展“評(píng)定分離”

改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)縣（市）政府、市直各有關(guān)部門（單位）：

《關(guān)于復(fù)制深圳經(jīng)驗(yàn)  在我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)。本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年2月2日           

關(guān)于復(fù)制深圳經(jīng)驗(yàn)
在我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域
開展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為深化“放管服”改革，優(yōu)化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、廉潔 和高效，就復(fù)制深圳“評(píng)定分離”成功經(jīng)驗(yàn)，在我市工程建設(shè)招 標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作，提出如下指導(dǎo)意見:

一、試點(diǎn)工作意義

開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作，是學(xué)習(xí)深圳深化“放管服”改 革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,解決權(quán)責(zé)錯(cuò)位、 監(jiān)管不到位的弊端，防治工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、投 標(biāo)掛靠等違法行為和腐敗亂象，促進(jìn)招標(biāo)擇優(yōu)、合同履約、市場(chǎng) 誠信、政府監(jiān)管以及反腐倡廉等方面具有重要意義。相關(guān)市直部 門和區(qū)縣（市）要勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試 點(diǎn)工作順利開展、取得實(shí)效。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

完全借鑒復(fù)制深圳經(jīng)驗(yàn)做法，在我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域 開展以定性評(píng)審、評(píng)標(biāo)公開、評(píng)定分離為核心的改革試點(diǎn)工作。 試點(diǎn)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，充分落實(shí)招標(biāo) 人負(fù)責(zé)制，著力解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、責(zé)權(quán)錯(cuò)位、監(jiān)管不到位等問題，建立我市統(tǒng)一開放、權(quán)責(zé)明確、競(jìng)價(jià)擇優(yōu)、 透明高效的招標(biāo)投標(biāo)體系。

三、試點(diǎn)范圍和實(shí)施步驟

（一）適用范圍。實(shí)施“評(píng)定分離”的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括 工程施工項(xiàng)目；設(shè)計(jì)、勘察、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等工程服務(wù)類項(xiàng)目； 與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物；工程總承包、全過程代建 項(xiàng)目總包項(xiàng)目等。另外，在政府采購領(lǐng)域也開展試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)區(qū)域（部門）。哈爾濱新區(qū)（松北區(qū)和平房區(qū)） 全域?qū)嵤?，其他區(qū)縣（市）選擇部分具有代表性項(xiàng)目作為試點(diǎn)； 相關(guān)市直部門選擇部分具有代表性項(xiàng)目作為試點(diǎn)；市屬國有企業(yè) 集團(tuán)及國有控股企業(yè)選擇1至2個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)。

（三）實(shí)施步驟。采取分階段實(shí)施、逐步推進(jìn)方式。2020年4月至8月，復(fù)制深圳做法，先行先試，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)采用“評(píng)定分離”；2020年9月至10月，市發(fā)改委會(huì)同市住建局對(duì)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，市政府召開全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，市住建局制定“評(píng)定分離”的各項(xiàng)制度；2020年11月開始；在全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面推行“評(píng)定分離”。

四、 操作流程

復(fù)制深圳做法，我市實(shí)施“評(píng)定分離”具體操作流程如下：

1. 招標(biāo)。實(shí)施“評(píng)定分離”的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)、 清標(biāo)、定標(biāo)方法和程序、清標(biāo)和定標(biāo)委員會(huì)的組建等要在招標(biāo)文件中載明，并隨招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。

2. 投標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

3. 開標(biāo)。招標(biāo)人按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和程序開標(biāo)。

4. 評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員從省公共資源交易平臺(tái)專家管 理庫隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)采用定性評(píng)審，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排 序的中標(biāo)候選人。

5. 清標(biāo)。定標(biāo)前，招標(biāo)人可以自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展清標(biāo) 工作，并形成清標(biāo)報(bào)告，作為定標(biāo)的輔助。清標(biāo)工作包括對(duì)投標(biāo) 人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，對(duì)投標(biāo)文件或方案進(jìn)行澄 清與復(fù)核，對(duì)項(xiàng)目后期可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行評(píng)估等。

6. 定標(biāo)。招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定組建定標(biāo)委員會(huì)，負(fù)奏確 定中標(biāo)人。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則， 可采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議 事法中的任意一種或組合確定中標(biāo)人。

五、工作要求

(—) 落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者及結(jié)果使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任主體，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照職責(zé)分工、集體決策、公開透明的要求， 建立健全招標(biāo)內(nèi)部運(yùn)行和監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。

（二）明確工作職責(zé)。各部門要明確任務(wù)分工、互相協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。市發(fā)改委負(fù)責(zé)“評(píng) 定分離”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市住建局、市財(cái)政局等業(yè)務(wù)主 管部門負(fù)責(zé)“評(píng)定分離”試點(diǎn)項(xiàng)目具體實(shí)施和招投標(biāo)活動(dòng)全流程 監(jiān)管，指導(dǎo)招標(biāo)人建立和健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；市審計(jì)局、市 司法局、市公共資源交易中心等部門按照職能做好相關(guān)具體工 作.

（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各市直部門、區(qū)縣（市）、市屬國有 企業(yè)集團(tuán)及國有控股企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目要報(bào)行業(yè)主管部門和市發(fā)改 委備案，并于招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后報(bào)送招投標(biāo)情況書面報(bào)告。市發(fā) 改委和市住建局、市財(cái)政局等業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行持 續(xù)跟蹤，及時(shí)掌握每一次招投標(biāo)活動(dòng)的“評(píng)定分離”情況，針對(duì) 試點(diǎn)工作中遇到的問題，不斷完善，認(rèn)真總結(jié)，抓出成效，為我 市全面推行“評(píng)定分離”提供可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

附件：招投標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”操作流程圖